衛辦綜發〔2011〕33號
各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，部直屬各單位，部機關各司局：
為貫徹落實2011年全國衛生工作會議精神，認真做好衛生統計和信息化建設工作，為推動醫藥衛生體制改革工作提供有力支撐，現就做好2011年衛生統計和信息化建設工作通知如下：
一、進一步加強醫改進展監測與評估工作
（一）繼續做好醫改進展季度監測工作。各地要加強對醫改進展監測工作的組織領導，按照2011年度醫改進展季度監測指標和監測表的要求，認真做好工作布置、系統升級、人員培訓等工作，及時上報各季度數據。強化監測工作機制，建立數據審核、督導檢查及信息通報等制度，保證監測數據質量。及時匯總監測數據，撰寫監測結果分析報告。
（二）組織開展醫改評估研究工作。統計信息中心要做好以居民衛生服務利用及滿意度為重點的醫改評估現場調查研究和基層醫療衛生服務體系建設及人員能力、國家基本藥物制度的建立及實施、均等化的基本公共衛生服務實施等專題性研究。有條件的省（區、市）可以參照衛生部的研究方案，組織專家設計本省（區、市）的研究方案，并組織開展相關研究，為推動深化醫改工作提供重要依據。
二、全力推進衛生信息化建設工作
（一）制定衛生信息化發展規劃。各級衛生部門要抓緊研究制定衛生信息化發展規劃（2011-2015）和加強衛生信息化建設指導意見等深化醫改的配套文件，體現惠及居民、服務應用，頂層設計、資源共享，橫向互聯、縱向溝通，試點先行、逐步推廣的原則，從框架設計、業務內容、實現路徑和建設方式上，制定切實可行措施，做好技術指導和工作督查；推動以公共衛生、醫療服務、醫療保障、基本藥物制度和綜合管理五大業務領域為重點的信息化發展戰略，發揮衛生信息化的保障和支撐功能。
（二）加強衛生信息標準建設工作。要組織專家做好以電子健康檔案、電子病歷和衛生信息平臺為重點的有關信息標準與規范的修訂完善工作，正式發布為行業標準；制定健康卡（醫療卡）技術規范；建立衛生信息標準管理平臺，包括國家衛生數據標準著錄與查詢系統、國家衛生信息標準管理門戶網站等。要建立國家級衛生信息標準認證管理常態工作機制，逐步開展健康檔案等標準化測試和評價工作，強化對醫改信息化重點工程的建設指導與行業規范化管理。要做好各級衛生行政部門、衛生統計信息機構有關人員及衛生信息系統開發單位的標準培訓工作。各地要加強對衛生信息化標準執行的檢查指導，確保有關標準落到實處，維護標準執行的嚴肅性。
（三）實施2010年衛生信息化專項建設工作。衛生部組織項目辦公室加強對中西部地區村衛生室信息化建設項目、基于電子健康檔案、電子病歷、門診統籌管理的基層醫療衛生信息系統試點項目、遠程會診系統建設項目、公立醫院改革國家聯系試點城市醫院管理信息系統建設項目、中西部地區縣級醫院信息化建設項目的技術指導和人員培訓工作，加強對項目執行的檢查督導。各級衛生行政部門和衛生統計信息機構要依據管理方案和技術方案，做好本省、市、本地區項目的統籌規劃和組織實施工作，加強對本地區所承擔項目的監督檢查和人員培訓工作，確保完成項目任務。
（四）加強衛生信息平臺建設工作。部信息化領導小組辦公室要組織初步完成衛生部綜合管理信息平臺（I期）建設任務，并抓緊編制部綜合管理信息平臺（Ⅱ期）建設方案，為信息整合和資源共享打下基礎；制定《省級綜合衛生管理信息平臺建設指南（試行）》，為省級綜合衛生管理信息平臺建設提供技術指導。省級和市級衛生行政部門要制定本級綜合管理信息平臺和區域衛生信息平臺的建設工作方案，并積極爭取地方財政支持，早日實施建設方案。
三、加強衛生統計管理與服務工作
（一）完善衛生統計工作制度，努力提高統計數據質量。要組織修訂公布《全國衛生統計工作管理辦法》，做好宣傳和實施工作，落實有關要求；制定并實施《全國衛生統計數據管理規定》，強調數據整合與綜合利用，規范數據查詢與信息發布。研究建立統計數據質量控制體系，確保統計數據真實準確、完整及時；制定衛生統計數據質量控制方案及考核辦法，加強統計執法檢查，考核評估各省（區、市）統計數據質量。
（二）認真做好常規衛生統計工作。要按照《國家衛生統計調查制度》及有關文件要求，組織落實各項統計調查任務，及時報送年報、季報、月報、實時報告等數據，推動建立衛生統計數據倉庫；研制并推廣國際疾病分類（ICD-10）代碼庫，滿足醫改支付方式改革（按病種付費）的需要。
（三）拓展統計信息服務工作。各級衛生統計機構要圍繞深化醫改五項重點工作，充分利用衛生信息數據庫，開展統計分析研究，撰寫衛生統計報告，發揮參謀和助手作用；規范發布統計數據，編印衛生統計年鑒和統計提要，為社會和患者提供信息咨詢服務。
四、強化衛生系統信息安全、電子認證和網絡技術服務
（一）做好衛生系統信息安全和電子認證體系建設工作。要研究制定《衛生行業信息安全等級保護工作指導意見》和《衛生行業信息安全等級保護工作實施方案》，指導各地在推進衛生信息化建設中全面落實國家信息安全等級保護制度要求；積極推進電子認證服務體系建設工作，以滿足衛生信息系統在身份認證、授權管理和責任認定等方面的信息安全需要。
（二）做好內外網系統的技術服務工作。各級衛生信息化機構要強化崗位責任制，加強內外網運營維護與技術服務工作，做好與部應急指揮系統、視頻會議系統等網絡的聯絡工作，確保信息暢通。省級衛生行政部門要做好接入國家電子政務內網（通過省政府）和國家電子政務外網的工作，實現衛生部與省級衛生行政部門基于國家電子政務內網和國家電子政務外網的互聯互通。
五、有關要求
（一）提高認識，高度重視統計信息工作。各地衛生行政部門要高度重視衛生統計和信息化建設工作，主要領導親自過問，分管領導親自抓，有關處（科）室密切配合，衛生統計信息機構切實發揮骨干和主力軍作用，確保各項任務的落實。醫療衛生機構要增強做好衛生統計和信息化建設工作的責任感和緊迫感，通過信息化提升服務水平，推進整體工作。
（二）規劃指導，加大對統計信息化建設的投入力度。各地要做好衛生統計和信息化建設的發展規劃，積極爭取發展改革和財政部門的經費支持，保障衛生統計和信息化建設工作所需的人財物的投入。
（三）加強統計信息機構和隊伍建設。各地要組織開展衛生統計信息體系的調研，制定統計信息機構和隊伍建設規劃，落實機構設置、人才配置、經費劃撥和政策保障等方面的投入措施。統計信息機構要做好內部人員培訓，強化服務意識，提升做好衛生統計和信息化建設工作的能力。積極開展國內外衛生統計和信息化建設交流與合作，充分發揮學會、協會等學術團體作用。
（四）開展衛生統計和信息化培訓與宣傳。各地，特別是承擔2010年醫改衛生信息化項目的地區，要加強統計和信息化技術標準、專業知識和業務能力等的層級培訓，確保項目任務的完成及其相應工作的開展。
二○一一年三月十日
